检察官在欧盟司法合作中扮演重要角色

2019-07-17 23:37:49 来源: 淮北信息港

杨先德

 与一般的政府间国际组织不同,欧盟被认为是一个超国家的经济、政治共同体。随着经济加速融合和人口自由流动,加强跨国刑事司法协调与合作,共同打击跨国犯罪,成为欧盟致力于推进的一项重要工作。自1992年《马斯赫里赫特条约》订立以来,尤其是2009年《里斯本条约》订立之后,欧盟内部的刑事司法合作大大加强,在世界范围内形成了一套比较特别的跨国刑事司法合作机制。本文将从整体上介绍一下欧盟的刑事司法合作机制以及检察官在其中扮演的角色。

 欧盟刑事司法合作的法律框架

 对欧盟的刑事司法合作机制的考察离不开对其法律运作机制的理解。按照《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟运行条约》,与欧盟在货币、关税、竞争法等领域享有的排他的规则制定权不同,刑事司法领域属于欧盟与成员国共享权力的领域。按照授权、辅助性和比例原则,在具有跨境因素的刑事司法合作领域,欧盟和成员国需要共同推动相关目标的实现。欧盟法律体系的运作大致可以划分为三个层面:具有 宪法 意义的《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟运行条约》;欧盟法律,包括条例(regulation)、指令(directive)、决定(decision)、建议(recommendation)和意见(opinion)等;成员国国内法,主要指各成员国基于转化、吸收和融合而落实欧盟法的规范。欧盟刑事司法合作的法律框架也大致包括这三个层面。

 《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟运行条约》对刑事司法领域合作的原则、内容、方式、机构等作了明确规定,具体可以参见《欧洲联盟运行条约》第五部分 自由、安全与司法领域 的第四章。在欧盟法律层面,欧盟近年来在刑事司法合作领域颁布了大量法律,主要包括2000年的《刑事决定相互承认的措施方案》、2002年的《欧洲统一逮捕令的框架决定》、200 年的《冻结财产或证据命令的框架决定》、2005年的《相互承认财产罚的框架决定》、2006年的《相互承认并执行没收命令的框架决定》、2008年的《欧洲统一证据令框架决定》、2011年的《欧洲保护令的指令》以及2014年的《欧洲刑事侦查令的指令》等。成员国国内法层面,主要转化和融合欧盟规定的法律。例如为了落实《欧洲统一逮捕令的框架决定》,英国200 年颁布了新的《引渡法》,德国先后通过两个《欧洲逮捕令法案》以修改原来的《德国刑事司法协助法》。

 欧盟刑事司法合作的法律框架在很大程度上突破了传统的国际刑事司法合作的原则、内容和方式,是介于传统国际法和传统国内法的法律体系。下面以2002年的《欧洲统一逮捕令的框架决定》为例说明这一点。 欧洲统一逮捕令 是指为了实施刑事追诉或执行监禁刑或羁押令,由一个成员国签发的要求另一个成员国逮捕和移交被请求人的司法决定。首先, 欧洲统一逮捕令 是替代传统的国家间引渡机制的法律制度,旨在简化成员国之间的引渡程序,提高引渡效率。例如,在传统的引渡机制下,引渡平均花费1年, 欧洲统一逮捕令 实施后,对于犯罪嫌疑人或罪犯同意被移交的,平均只需要15天;对不同意被移交的,平均需要50天。其实,《欧洲统一逮捕令的框架决定》用 移交 一词代替了传统的 引渡 的表述,就表明了该制度不同于传统国际法规则。其次, 欧洲统一逮捕令 建立在相互信任和相互承认的基本原则之上。相互承认是欧盟刑事司法合作的 基石 ,该原则的基本内涵是,一个成员国对另一成员国发布的 司法决定 要信任、认可和接受。,在很大程度上, 欧洲统一逮捕令 制度突破了传统的引渡法基本原则,包括政治犯不引渡、本国人不引渡、双重犯罪原则等。例如,《欧洲统一逮捕令的框架决定》第2条规定,刑期 年以上的 2种犯罪行为不适用双重犯罪原则,其中包括诸如参加犯罪集团、恐怖主义、腐败、洗钱等犯罪行为。

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